Guardia Nacional: Subsidiariedad y Despliegue

GN Nacional 2024

106,970

elementos desplegados

Fuerza Local 2024

418,456

est. + municipales

Policidios 2024

229

est. + municipales

Ratio GN / Local

25.6%

proporción apoyo federal

Evolución: Despliegue GN vs Policidios Nacionales

Top 10 Despliegue GN 2024

Despliegue de Guardia Nacional por Estado — 2019-2024 Elementos desplegados y variación anual

#	Estado	2019	2020	2021	2022	2023	2024	Total	Δ%
1	Guerrero	3,311	4,438	3,438	2,951	5,313	10,139	29,590	+206.2%
2	México	8,579	9,638	9,385	13,081	8,913	9,278	58,874	+8.1%
3	Oaxaca	4,323	5,231	5,344	4,699	7,080	6,609	33,286	+52.9%
4	Jalisco	3,848	5,831	6,384	4,500	7,120	6,424	34,107	+66.9%
5	Chiapas	3,369	3,454	3,762	3,810	5,630	5,964	25,989	+77%
6	Guanajuato	3,326	6,855	6,260	6,644	5,635	5,394	34,114	+62.2%
7	Ciudad de México	3,442	12,751	12,369	20,605	5,123	5,253	59,543	+52.6%
8	Veracruz	4,198	4,334	4,666	4,045	4,652	4,825	26,720	+14.9%
9	Michoacán	4,362	4,910	6,171	4,640	4,680	4,624	29,387	+6%
10	Sinaloa	1,662	3,863	4,124	3,989	4,453	3,916	22,007	+135.6%
11	Chihuahua	2,025	2,488	2,542	3,090	3,421	3,289	16,855	+62.4%
12	Puebla	3,066	3,393	3,387	2,435	3,039	3,172	18,492	+3.5%
13	Tabasco	1,587	1,699	2,047	2,067	2,136	3,132	12,668	+97.4%
14	Quintana Roo	1,994	1,728	1,717	2,462	2,960	3,055	13,916	+53.2%
15	Coahuila	1,438	2,191	2,160	2,258	2,889	2,897	13,833	+101.5%
16	Tamaulipas	2,912	4,010	3,927	2,665	2,548	2,867	18,929	-1.5%
17	Nuevo León	2,131	2,291	2,405	2,874	3,347	2,723	15,771	+27.8%
18	Tlaxcala	697	560	568	1,812	2,383	2,644	8,664	+279.3%
19	Sonora	2,621	2,438	2,669	2,007	2,603	2,421	14,759	-7.6%
20	Baja California	1,888	2,060	2,119	1,639	2,248	2,245	12,199	+18.9%
21	Hidalgo	2,043	1,919	1,817	1,810	2,213	2,219	12,021	+8.6%
22	Durango	680	1,339	1,324	1,652	1,717	1,878	8,590	+176.2%
23	Morelos	197	1,249	1,206	1,418	1,827	1,865	7,762	+846.7%
24	Zacatecas	1,647	2,117	1,928	1,420	1,533	1,507	10,152	-8.5%
25	Yucatán	759	844	857	896	1,408	1,426	6,190	+87.9%
26	Campeche	874	920	915	1,004	1,323	1,375	6,411	+57.3%
27	San Luis Potosí	1,231	1,142	1,349	1,179	1,263	1,334	7,498	+8.4%
28	Querétaro	1,782	1,068	1,090	1,006	1,174	1,148	7,268	-35.6%
29	Nayarit	977	1,076	1,275	1,026	997	1,070	6,421	+9.5%
30	Aguascalientes	524	358	364	839	757	1,009	3,851	+92.6%
31	Baja California Sur	842	1,101	1,385	870	739	735	5,672	-12.7%
32	Colima	902	986	992	789	546	533	4,748	-40.9%
TOTAL NACIONAL		73,237	98,282	99,946	106,182	101,670	106,970	586,287	+46.1%

Hipótesis

Si la Guardia Nacional opera como fuerza subsidiaria, su despliegue debería correlacionar con la necesidad local: los estados con mayor Índice de Necesidad de Intervención (INI) deberían recibir mayor presencia federal. El GAP entre el ranking de necesidad y el ranking de despliegue cuantifica la desconexión entre ambos.

GAP = Ranking INI − Ranking GN. Negativo indica desatención (alta necesidad, baja presencia). Positivo indica sobreatención (baja necesidad, alta presencia). El INI integra 6 componentes ponderados: TRC (25%), IIP (20%), TRP (15%), ISO (15%), IEP (15%) y PEF (10%).

Desatendidos (GAP≤-10)

estados 2024

Sobreatendidos (GAP≥10)

estados 2024

GAP Promedio

0.0

nacional 2024

Desviación

13.4

dispersión del GAP

Despliegue GN vs INI — 2024 Si fuera subsidiario, mayor TRP → mayor GN

Top 10 Mayor Desatención (GAP Promedio)

GAP: Ranking INI vs Ranking GN — 32 Entidades

Desatención severa ≤-15 Desatención -10 a -15 Equilibrio -9 a +9 Sobreatención ≥10

#	Estado	2019	2020	2021	2022	2023	2024	GAP Prom.	Peor GAP
1	Colima	-20	-27	-25	-30	-31	-31	-27.3	-31 (2023)
2	Morelos	-22	-14	-19	-19	-17	-19	-18.3	-22 (2019)
3	Zacatecas	-12	-15	-18	-22	-21	-12	-16.7	-22 (2022)
4	Querétaro	-4	-20	-10	-17	-20	-21	-15.3	-21 (2024)
5	Baja California	-13	-14	-15	-19	-13	-15	-14.8	-19 (2022)
6	Aguascalientes	-13	-12	-22	-12	-8	-13	-13.3	-22 (2021)
7	San Luis Potosí	-1	-13	-15	-10	-14	-6	-9.8	-15 (2021)
8	Sonora	-6	-8	-7	-11	-7	-5	-7.3	-11 (2022)
9	Coahuila	-19	-4	-3	-7	-8	+1	-6.7	-19 (2019)
10	Durango	-18	-14	-2	+2	-9	+4	-6.2	-18 (2019)
11	Chihuahua	-13	-8	-9	-2	0	-2	-5.7	-13 (2019)
12	Campeche	+5	0	-6	-16	-7	-6	-5.0	-16 (2022)
13	Tamaulipas	-2	+1	+7	-7	-13	-13	-4.5	-13 (2023)
14	Baja California Sur	-2	0	+5	-5	-5	-9	-2.7	-9 (2024)
15	Guanajuato	-7	0	0	+1	-2	-4	-2.0	-7 (2019)
16	Quintana Roo	-1	-1	-6	+2	+4	+4	0.3	-6 (2021)
17	Nayarit	+5	+2	+1	0	0	-2	1.0	-2 (2024)
18	Sinaloa	-2	+6	+3	+3	+7	-4	2.2	-4 (2024)
19	Tlaxcala	-9	-1	-3	+10	+6	+10	2.2	-9 (2019)
20	Yucatán	+2	+1	+1	+3	+7	+6	3.3	—
21	Nuevo León	+11	+7	+6	+5	0	-7	3.7	-7 (2024)
22	Puebla	+3	+6	+8	+6	+10	-4	4.8	-4 (2024)
23	Hidalgo	+12	+2	+5	+4	+5	+3	5.2	—
24	Michoacán	+5	+8	+4	+9	+7	+4	6.2	—
25	Tabasco	+2	+3	+6	+11	+9	+12	7.2	—
26	Jalisco	+6	+9	+11	+7	+14	+7	9.0	—
27	Guerrero	+7	+10	+8	+11	+4	+18	9.7	—
28	Veracruz	+17	+15	+11	+13	+11	+15	13.7	—
29	México	+18	+13	+10	+16	+20	+13	15.0	—
30	Chiapas	+20	+15	+20	+21	+23	+24	20.5	—
31	Oaxaca	+25	+22	+23	+23	+24	+27	24.0	—
32	Ciudad de México	+26	+31	+31	+30	+24	+25	27.8	—

Metodología

Se analiza si los cambios en el despliegue de Guardia Nacional correlacionan con cambios en la mortalidad policial. Se emplean dos enfoques: análisis de variaciones interanuales (Δ%GN vs ΔTRP) para capturar el efecto dinámico, y análisis acumulado del ratio GN/fuerza local vs TRP promedio del periodo para evaluar el efecto estructural.

La correlación no implica causalidad. Sin embargo, la ausencia de correlación revelaría que el despliegue opera sin relación con el riesgo policial.

ρ (Variación GN vs Δ TRP)

-0.036

n=160 obs. | R²=0.001

ρ (Ratio GN/Local vs TRP acum.)

0.367

n=32 estados | R²=0.135

Interpretación

Correlación débil

Más GN → mayor TRP (despliegue reactivo)

Ratio GN/Fuerza Local vs TRP Acumulado 2019-2024 | Perspectiva proporcional

Nota: Esta gráfica normaliza el despliegue federal como proporción de la fuerza local instalada. Un estado con gran fuerza propia (e.g. CDMX ~80,000) aparece con ratio bajo aunque reciba el mayor despliegue absoluto del país, porque la GN representa un porcentaje pequeño de su capacidad total. Responde a la pregunta: ¿cuánto depende el estado del refuerzo federal relativo a su propia fuerza? Compare con la gráfica siguiente para la perspectiva absoluta.

Despliegue Absoluto GN vs TRP Acumulado 2019-2024 | Perspectiva absoluta

Nota: Esta gráfica usa el despliegue federal promedio en números absolutos. Aquí CDMX aparece en el extremo derecho (mayor despliegue) con TRP bajo, evidenciando el patrón de sobreatención: recursos federales masivos destinados a un estado sin necesidad proporcional. Responde a la pregunta: ¿se justifica la cantidad de elementos federales desplegados dado el nivel de riesgo policial?

Evolución Comparada: GN Nacional vs TRP Nacional

Indicadores por Estado — 2024: GN, Fuerza Local, TRP, Ratio de Apoyo

#	Estado	GN 2024	Fuerza Local	Policidios	TRP ×100K	Ratio GN/Local	Rank INI	Rank GN	GAP
1	Guanajuato	5,394	11,744	51	434.3	45.9%	#2	#6	-4
2	Colima	533	1,890	8	423.3	28.2%	#1	#32	-31
3	Tamaulipas	2,867	5,079	10	196.9	56.4%	#3	#16	-13
4	Sinaloa	3,916	6,054	10	165.2	64.7%	#6	#10	-4
5	Morelos	1,865	4,738	6	126.6	39.4%	#4	#23	-19
6	Baja California	2,245	7,834	9	114.9	28.7%	#5	#20	-15
7	Michoacán	4,624	13,528	14	103.5	34.2%	#13	#9	+4
8	Guerrero	10,139	12,756	12	94.1	79.5%	#19	#1	+18
9	Puebla	3,172	16,895	15	88.8	18.8%	#8	#12	-4
10	Zacatecas	1,507	4,661	4	85.8	32.3%	#12	#24	-12
11	Nuevo León	2,723	16,665	13	78.0	16.3%	#10	#17	-7
12	Sonora	2,421	8,640	6	69.4	28%	#14	#19	-5
13	Oaxaca	6,609	22,241	11	49.5	29.7%	#30	#3	+27
14	Veracruz	4,825	19,178	9	46.9	25.2%	#23	#8	+15
15	Jalisco	6,424	19,929	9	45.2	32.2%	#11	#4	+7
16	Tabasco	3,132	11,099	5	45.0	28.2%	#25	#13	+12
17	San Luis Potosí	1,334	7,845	3	38.2	17%	#21	#27	-6
18	Baja California Sur	735	2,738	1	36.5	26.8%	#22	#31	-9
19	Chiapas	5,964	18,446	6	32.5	32.3%	#29	#5	+24
20	México	9,278	46,751	15	32.1	19.8%	#15	#2	+13
21	Quintana Roo	3,055	6,886	2	29.0	44.4%	#18	#14	+4
22	Chihuahua	3,289	12,324	3	24.3	26.7%	#9	#11	-2
23	Nayarit	1,070	4,227	1	23.7	25.3%	#27	#29	-2
24	Tlaxcala	2,644	4,278	1	23.4	61.8%	#28	#18	+10
25	Hidalgo	2,219	9,626	2	20.8	23.1%	#24	#21	+3
26	Ciudad de México	5,253	93,912	3	3.2	5.6%	#32	#7	+25
27	Aguascalientes	1,009	3,127	0	0.0	32.3%	#17	#30	-13
28	Campeche	1,375	1,852	0	0.0	74.2%	#20	#26	-6
29	Coahuila	2,897	5,912	0	0.0	49%	#16	#15	+1
30	Durango	1,878	4,055	0	0.0	46.3%	#26	#22	+4
31	Querétaro	1,148	4,253	0	0.0	27%	#7	#28	-21
32	Yucatán	1,426	9,293	0	0.0	15.3%	#31	#25	+6

TRP-GN: Riesgo Letal de la Fuerza Federal (PF+GN)

El TRP-GN mide la mortalidad de los agentes de fuerza federal por estado: (homicidios federales / despliegue federal) × 100,000. A diferencia del TRP-Local que mide el riesgo de las policías estatales y municipales, esta métrica cuantifica qué le cuesta a la fuerza federal estar desplegada en cada entidad.

Numerador: Homicidios donde dependencia IN ('2','3') — Policía Federal y Guardia Nacional. Se tratan como una sola fuerza federal porque el objetivo del estudio es calificar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública a través del despliegue federal, sin importar el cambio de nombre derivado de la fusión PF→GN (2020).

Denominador: gn_despliegue por estado y año, que registra la suma PF+GN como fuerza federal desplegada. Cálculo: Acumulado ponderado (Σmuertes/años ÷ Σdespliegue/años × 100K) para suavizar la volatilidad de números pequeños.

Umbral: Solo se presentan métricas para estados con despliegue promedio ≥ 500 elementos. Por debajo, las tasas son estadísticamente inestables (una sola muerte puede generar variaciones extremas).

TRP-GN Nacional

22.5

×100K acumulado 2019-2024

Muertes GN (PF+GN)

132

homicidios fuerza federal (PF+GN) 2019-2024

ρ TRP-GN vs TRP-Local

0.450

n=26 estados (umbral ≥500)

Estados con muertes fed.

26/32

al menos 1 homicidio PF/GN

TRP-Local vs TRP-GN Acumulado Estados con despliegue ≥500

Índice de Transferencia de Riesgo TRP-Local ÷ TRP-GN (>1 = local asume más riesgo)

TRP-GN por Estado — Acumulado 2019-2024

Umbral ≥500 GN prom. Sub-umbral: tasa inestable

#	Estado	Muertes GN	GN Prom.	TRP-GN	TRP-Local	Transferencia	2019	2020	2021	2022	2023	2024
1	Morelos	1	1,294	12.9	154.8	12:1	0	0	0	1	0	0
2	Zacatecas	5	1,692	49.3	519.0	10.5:1	0	1	0	3	1	0
3	Guanajuato	11	5,686	32.2	328.9	10.2:1	2	3	0	1	5	0
4	Sonora	3	2,460	20.3	193.3	9.5:1	1	0	0	1	1	0
5	Chihuahua	3	2,809	17.8	139.2	7.8:1	0	3	0	0	0	0
6	Quintana Roo	1	2,319	7.2	50.2	7:1	1	0	0	0	0	0
7	Guerrero	8	4,932	27	146.8	5.4:1	2	1	3	0	1	1
8	Michoacán	8	4,898	27.2	143.4	5.3:1	0	2	1	2	1	2
9	Durango	1	1,432	11.6	46.6	4:1	1	0	0	0	0	0
10	Sinaloa	6	3,668	27.3	91.8	3.4:1	1	0	2	0	2	1
11	Tamaulipas	6	3,155	31.7	107.0	3.4:1	1	1	2	0	1	1
12	México	8	9,812	13.6	44.4	3.3:1	2	0	4	2	0	0
13	Nuevo León	3	2,629	19	56.5	3:1	0	0	3	0	0	0
14	Baja California	7	2,033	57.4	147.4	2.6:1	1	0	3	1	2	0
15	Jalisco	12	5,685	35.2	79.3	2.3:1	1	2	2	3	4	0
16	Oaxaca	7	5,548	21	48.1	2.3:1	3	0	1	2	0	1
17	Puebla	6	3,082	32.4	74.4	2.3:1	1	2	1	0	1	1
18	Veracruz	9	4,453	33.7	75.9	2.3:1	2	3	3	0	0	1
19	Hidalgo	1	2,004	8.3	18.1	2.2:1	0	0	0	0	1	0
20	Chiapas	4	4,332	15.4	22.4	1.5:1	1	0	1	0	1	1
21	Querétaro	2	1,211	27.5	41.6	1.5:1	0	2	0	0	0	0
22	San Luis Potosí	5	1,250	66.7	80.4	1.2:1	0	1	0	1	3	0
23	Nayarit	1	1,070	15.6	13.1	0.8:1	0	0	1	0	0	0
24	Baja California Sur	1	945	17.6	11.7	0.7:1	0	1	0	0	0	0
25	Ciudad de México	12	9,924	20.2	9.6	0.5:1	2	1	7	0	0	2
26	Yucatán	1	1,032	16.2	5.4	0.3:1	0	0	0	0	1	0
27	Aguascalientes	0	642	0	11.4	—	0	0	0	0	0	0
28	Campeche	0	1,069	0	7.3	—	0	0	0	0	0	0
29	Coahuila	0	2,306	0	49.4	—	0	0	0	0	0	0
30	Colima	0	791	0	367.9	—	0	0	0	0	0	0
31	Tabasco	0	2,111	0	44.2	—	0	0	0	0	0	0
32	Tlaxcala	0	1,444	0	35.4	—	0	0	0	0	0	0
NACIONAL		132	97,715	22.5	—	—	22	23	34	17	25	11

5 Crisis, 1 Estrategia

Cinco patrones cualitativamente distintos de crisis policial seleccionados por su capacidad ilustrativa. Cada caso representa un tipo específico de fallo institucional en la relación entre necesidad local y despliegue federal.

Los datos se verifican directamente de las fuentes primarias (tbl_mortalidad, gn_despliegue, estado_fuerza). Solo se contabilizan policidios de agentes estatales y municipales para mantener comparabilidad metodológica.

Zacatecas

Abandono

131

policidios 2019-2024

Año	Policidios	GN	Δ GN	TRP	GAP
2019	9	1,647	—	228.0	-12
2020	20	2,117	+28.5%	505.9	-15
2021	35	1,928	-8.9%	845.8	-18
2022	44	1,420	-26.3%	1,094.3	-22
2023	19	1,533	+8%	420.1	-21
2024	4	1,507	-1.7%	85.8	-12

TRP máx: 1,094.3 (2022) GAP prom: -16.7 Peor GAP: -22 (2022)

Tamaulipas

Ventana que se Cierra

policidios 2019-2024

Año	Policidios	GN	Δ GN	TRP	GAP
2019	7	2,912	—	118.6	-2
2020	7	4,010	+37.7%	128.6	+1
2021	0	3,927	-2.1%	0.0	+7
2022	2	2,665	-32.1%	44.0	-7
2023	7	2,548	-4.4%	154.8	-13
2024	10	2,867	+12.5%	196.9	-13

TRP máx: 196.9 (2024) GAP prom: -4.5 Peor GAP: -13 (2023)

Colima

El Invisible

policidios 2019-2024

Año	Policidios	GN	Δ GN	TRP	GAP
2019	2	902	—	100.2	-20
2020	9	986	+9.3%	490.7	-27
2021	3	992	+0.6%	158.1	-25
2022	11	789	-20.5%	575.0	-30
2023	9	546	-30.8%	477.2	-31
2024	8	533	-2.4%	423.3	-31

TRP máx: 575.0 (2022) GAP prom: -27.3 Peor GAP: -31 (2023)

Guanajuato

Límite de la Estrategia

258

policidios 2019-2024

Año	Policidios	GN	Δ GN	TRP	GAP
2019	50	3,326	—	369.2	-7
2020	58	6,855	+106.1%	374.2	0
2021	32	6,260	-8.7%	232.1	0
2022	32	6,644	+6.1%	266.9	+1
2023	35	5,635	-15.2%	294.5	-2
2024	51	5,394	-4.3%	434.3	-4

TRP máx: 374.2 (2020) GAP prom: -2.0 Peor GAP: -7 (2019)

Guerrero

Respuesta Insostenible

112

policidios 2019-2024

Año	Policidios	GN	Δ GN	TRP	GAP
2019	20	3,311	—	154.2	+7
2020	18	4,438	+34%	139.2	+10
2021	14	3,438	-22.5%	116.4	+8
2022	17	2,951	-14.2%	132.0	+11
2023	31	5,313	+80%	243.3	+4
2024	12	10,139	+90.8%	94.1	+18

TRP máx: 243.3 (2023) GAP prom: 9.7

Ciudad de México

Desperdicio

policidios 2019-2024

Año	Policidios	GN	Δ GN	TRP	GAP
2019	16	3,442	—	17.5	+26
2020	16	12,751	+270.5%	17.6	+31
2021	6	12,369	-3%	6.8	+31
2022	7	20,605	+66.6%	7.4	+30
2023	5	5,123	-75.1%	5.4	+24
2024	3	5,253	+2.5%	3.2	+25

TRP máx: 17.5 (2019) GAP prom: 27.8

Evolución del Despliegue GN — 6 Casos Documentados

Resumen: Fallo Estratégico por Patrón de Crisis

Estado	Patrón	Policidios	TRP Máx	GAP Prom.	Evidencia Clave
Zacatecas	Abandono	131	1,094.3 (2022)	-16.7	Ranking #1 en riesgo, #21 en despliegue. En su año más letal, el apoyo federal se redujo.
Tamaulipas	Ventana que se Cierra	33	196.9 (2024)	-4.5	Escalada emergente con patrón post-tranquilidad idéntico a Zacatecas. Ventana preventiva abierta.
Colima	El Invisible	42	575.0 (2022)	-27.3	Segundo TRP promedio más alto del país con penúltimo lugar en despliegue federal.
Guanajuato	Límite de la Estrategia	258	374.2 (2020)	-2.0	Atención proporcional sostenida pero crisis persiste sin tendencia a la baja en 6 años.
Guerrero	Respuesta Insostenible	112	243.3 (2023)	9.7	Respuesta masiva efectiva a corto plazo pero cuestionable en sostenibilidad y equidad.
Ciudad de México	Desperdicio	53	17.5 (2019)	27.8	Uno de los INI más bajos del país con el mayor despliegue federal. Recursos sobredimensionados sin correspondencia con la necesidad real.

Guardia Nacional

106,970

1,759

25.6%

7

+46.1%

Evolución: Despliegue GN vs Policidios Nacionales

Top 10 Despliegue GN 2024

Despliegue de Guardia Nacional por Estado — 2019-2024 Elementos desplegados y variación anual

Hipótesis

Despliegue GN vs INI — 2024 Si fuera subsidiario, mayor TRP → mayor GN

Top 10 Mayor Desatención (GAP Promedio)

GAP: Ranking INI vs Ranking GN — 32 Entidades

Metodología

Ratio GN/Fuerza Local vs TRP Acumulado 2019-2024 | Perspectiva proporcional

Despliegue Absoluto GN vs TRP Acumulado 2019-2024 | Perspectiva absoluta

Evolución Comparada: GN Nacional vs TRP Nacional

Indicadores por Estado — 2024: GN, Fuerza Local, TRP, Ratio de Apoyo

TRP-GN: Riesgo Letal de la Fuerza Federal (PF+GN)

TRP-Local vs TRP-GN Acumulado Estados con despliegue ≥500

Índice de Transferencia de Riesgo TRP-Local ÷ TRP-GN (>1 = local asume más riesgo)

TRP-GN por Estado — Acumulado 2019-2024

5 Crisis, 1 Estrategia

Zacatecas

Tamaulipas

Colima

Guanajuato

Guerrero

Ciudad de México

Evolución del Despliegue GN — 6 Casos Documentados

Resumen: Fallo Estratégico por Patrón de Crisis